3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
“令人鼓舞，催人奋进”“5%的经济增速目标预期合理、稳健可行”“整份报告传达和输送了底气、勇气、信心”“民营企业、民营经济、民间投资和外资这四个关键词在报告里共出现19次”……政府工作报告在代表委员中引发强烈共鸣。
加快发展新质生产力
政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
作为科技制造业代表，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生认为，在新质生产力的驱动下，我国经济也将不断调优结构，一系列新产业、新发展模式，将成为今年经济增长的新动能，中国经济将不断释放韧性，踏实向前。
“影视媒体产业是新质生产力的组成部分，用5G、大数据、虚拟现实、增强现实、超高清等创新技术，拓展内容形态、创新节目模式，提升用户视听体验，不仅能创造巨大的经济价值，还能为提升高清显示产业竞争力作出积极作用。”李东生谈到，目前，高清显示产业作为国家支持的战略性新兴产业，从上游的网络传输技术、显示技术、终端设备等基础设施已建立起竞争优势，中国电视机全球产能占全球近60%，液晶显示屏产能占全球70%。
在浙江传化合成材料的生产车间，一块块稀土顺丁橡胶经精确检验后穿梭在生产线，按照不同国际市场客户个性化需求，通过自动化机械臂被分装到不同包装箱；成品仓库的装车线上，十几辆集装箱大卡车有序排起长队，等待着装箱后的产品发往世界各地。
“我们经过7年持续攻坚克难，突破稀土顺丁橡胶这一卡脖子技术，实现进口替代，从过去微利到现在产销两旺。此外，我们在前纺油剂、无氟防水剂等产品领域打破国外垄断，快速赢得市场、取得良好经营效益。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨深刻感受到科技创新对企业发展的重要作用，“发展新质生产力，科技创新是首位。中国企业升级发展，必须依靠科技创新驱动的内涵式发展，必须依靠品质提升、品牌提升、科技硬实力提升。”
推进民营企业合规建设
政府工作报告提出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。
“在以新质生产力为牵引推动经济高质量发展的背景下，充分发挥合规制度优势和治理效能，遵循经济发展、法治建设、企业成长规律，推动形成‘打击与防范、严惩与保护、治罪与治理’并重的中国特色民营企业合规制度体系。”全国政协委员、重庆市高级人民法院副院长李生龙认为，加强合规建设是有效防控民营企业刑事犯罪风险、助推治理结构转型升级、促进企业向新质态跃升的关键举措。
具体而言，李生龙建议，协同建设“大合规”体系，强化企业发展法治保障。促推合规集成性，整合立法、行政、司法等各方资源，促进政府、行业、企业良性互动，构建多元主体参与、制度效能互补的合规治理新格局，实现个案治理向行业治理、系统治理转变。加强合规规范性，政府相关部门适时出台民营企业合规建设指引，强化政策激励和制度引导；深化法院、检察院涉案企业合规试点改革，完善审查起诉、审判阶段企业合规整改程序，积极稳妥探索民商事领域合规整改。注重合规延伸性，坚持预防、引导与惩治并重，完善刑事处罚与行政处罚、涉案企业合规整改回访、违法违纪线索移送等机制，延伸合规治理效能，注重培育、发布涉企合规典型案例、风险提示等，发挥“抓前端、治未病”作用。
“企业内部也应健全合规体系，兼顾成本投入与产出效益，因企施策探索符合企业规模、资金能力、风险特征的合规制度；建立涵盖法定代表人、实际控制人、经营管理人、全体员工等不同主体，产品质量、知识产权、环境保护、劳动用工等重点领域的合规制度，促进企业内部治理全方位优化、整体性提升、内涵式发展。”李生龙说，企业应形成管理闭环，以制度规范、监督问效为目标，形成“事前控制、事中审查、事后监督”一体推进的合规运行管理机制，全面筑牢风险管控防线。
加强消费者保护
政府工作报告提出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。
“旅游业高质量发展的关键在于持续提高旅游项目和产品的吸引力，可以把重点放在新型文化旅游项目上，包括实景演艺、私人博物馆、视听科技演艺和沉浸式体验项目等，给予政策指导和扶持。通过这种方式，引导传统旅游业实现转型升级，以更好地满足人们日益增长的旅游消费需求。”全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健建议，对常设的大型实景演艺演出，在旅游扶持政策体系内，设置专项的产业扶持资金；对于增加文化旅游体验的民营博物馆等加大引导扶持，纳入财政支持体系；对于基于视听科技的演艺、沉浸式人工智能体验项目等新型旅游业态和项目，采取更加有针对性的政策扶持。
政府工作报告提出，优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。
在全国政协委员、丝路国际智库交流中心高级顾问许进看来，加强消费者权益保护，也包含了要保护金融消费者的合法权益。
“当前，金融消费过程中消费者合法权益保护纠纷和争议高频多发，金融消费者权益保护和零售金融业务发展的矛盾突出，导致金融消费者权益保护的压力和风险得不到有效疏解而不断累积。此外，还存在金融黑灰产扰乱市场环境。”许进围绕我国金融消费者权益保护的高质量发展，提出三点建议：一是完善金融消费者权益保护质量的评价体系；二是优化金融消费者权益保护环境；三是强化顶层设计。
具体而言，许进建议，推行“法企一对一”定期联系机制，通报重点案件，阐明裁判逻辑，统一裁判尺度；推进“数字金融纠纷一体化解决”试点改革，推动小额诉讼程序应适尽适；推行线上立案、送达、审执工作模式，对“失联”人员或不愿调解的，开放“易诉平台”数据端口，网上数据导入、批量立案；共建零售金融纠纷诉前调解中心，推行“诉前调解+司法确认”模式。
保障新就业形态就业人员
政府工作报告提出，分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。
新一轮的人工智能和大数据等技术，一方面在制造业产生了替代劳动和提高劳动生产率的作用，另一方面也在服务业领域创造了大量就业岗位，形成了数量庞大的基于平台经济的灵活就业等新就业形态劳动者。
“新就业群体的权益保障日益受到社会和政府部门的关注，国家部委和地方政府针对新就业形态权益保障的问题陆续出台相关性政策。但鉴于新就业形态存在多种与传统劳动关系下不同的特征，有关新就业形态的权益保障仍然需要创新理论与实践。”全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭谈到，在新就业形态相关问题上，需要以全国统一大市场的认知思维来主导地方上的治理理念。尤其是在规范性问题上，各地对新业态、新模式的治理要求各行其政，比如，关于新业态的职业伤害保障，目前各省市存在商业保险、单工伤保险和新型职业伤害保险等多种思路，同时，忽视了平台经济运行的基本特征，尚未形成针对新业态市场基础制度的规则统一。
对此，陆铭建议，针对技术对组织变革和就业形态的影响，支持平台依据技术的发展积极运营新型人力资源结构，用新思路、新办法、灵活性的解决方案应对新业态的劳动者权益保障问题。
“新型就业形态与传统劳动关系的表现形式完全不同，比如，新就业形态就业人员工作时间不确定、收入不确定，可能服务于多个平台并可以对平台发布的工作指令予以拒单，应将其确立为灵活就业者，其与平台之间属于按合同约定的合作关系，属于传统民商事的法律行为。此外，应当对灵活就业者的工伤、医疗、养老等社会保障，研究制定专门相应的机制，充分尊重从业者是否参与缴纳保险费的选择权。对于工伤和医疗等险种，可利用平台大数据根据个体出险概率制定差别化的费率。”陆铭认为，应针对新就业形态就业者构建包括基本保障与补充性保障在内的多层次社会保障制度体制。